1925年邓本殷谋改八属为广南特别区
民国十四年（1925）4月21日，段祺瑞开内阁会议，邓本殷请将钦廉高雷琼崖罗阳八属划作特别区域，交内务陆军两部核议。时，邓本殷派代表黄志桓入京请改广东南路八属（钦廉高雷琼崖罗阳）为广南特别区，以邓为督理。
4月25日，段祺瑞开内阁会议，决定钦廉高雷琼崖罗阳八属改为特别区域，设督办一人、会办二人、民政长一人，并议定任邓本殷督办，申葆藩、黄志桓会办，黄志桓兼民政长。因知粤人必反对，故将附带声明，待广东行政统一，即取消此办法。
4月26日，旅京粤人反对钦廉高雷琼崖罗阳八属改特别区，尤以邓本殷、申葆藩、黄志桓皆反民党，执政府对粤不应用此挑拨手段，决议向段执政请愿取消。政府将高电琼崖八属划为特区，卽任邓本殷黄志桓为军务督会办，旅京粤人极力反对，所以反对之重要原因，系以邓本殷驻军琼崖，数年来横征暴敛、纵兵殃民、勒种鸦片、私铸银币、扰乱金融，种种罪恶，罄竹难书，粤人早己恨之剧骨，琼崖同乡以受害较深，故首先反对此事。特于廿六日下午一时，在中国大学召集全体同乡开紧急会议，讨论对付方法，当时出席者有三百余人之多，旧参议院议员王鸿宠等亦莅会，全场激昂，对于划琼崖高雷罗阳钦廉等属为特别区事，极端反对，讨论结果，议决：(一)请愿执政府、取消画琼崖为特别区任邓本殷为为办之议案；(二)警告邓本股在京代表黄志桓；(三)联络八属旅京人士共同反对；(四)通电全国宣布邓本殷罪状；(五)致电粤政府声罪致讨邓黄等各案。从今日起分别实行、非达到目的不止。
4月27日，上海报界评论《滑稽的特别区》。段政府阁议，居然决定了一个议案——将广东的钦廉高雷琼崖罗阳八属改为特别区域，又任命了邓本殷做什么督办，申葆藩、黄志桓做什么会办。这一来，他们以为一纸书飞，广东也成政令所及之地了。其实，惠潮梅广肇南韶连等，又何妨也任命几个人出来，左右不过是一纸空文，乐得虚张声势。执政府既没有公告曹锟时代所任命的，一概取消，应该记得洪兆麟、林虎还是广东的军务督办与会办，这种任命而有效，广东是在曹锟时代已经统一了的呢。
粤人反对段政府割裂粤境：民国疆域非依法律不得变更。段政府分割钦廉高雷琼崖罗阳八属为特别区域以后，二十七日正午十二时，有旅京八属同乡会员约三百余人，向执政府请愿，请收回成命，由侍从武官代见，随将呈文留下允为转达，呈文明举民国疆域非依法律不得变更，不知段政府何以自解，呈文如下：
执政钧鉴：顷阅报载执政会议议决，特任邓本殷督办高雷阳罗钦廉琼崖八属善后事宜，简在黄志桓为高雷阳罗钦廉琼崖八属民政处长，不胜诧骇，查八属地方原隶广东省治，并非特别区域，邓本殷巳败走琼崖，亦未能兼辖八属，中央旣不能统一广东，乃忽异想天开，竟至割裂其版图，用意所在，殊难索解，且民国疆域，非依法律不能变更。曹锟时代，亦不过在邓为琼崖护军使，以闽牵制粤局，并未敢率然以命令代法律，且当时邓氏受曹任命后，卽同总参谋黄志桓任意糜烂琼崖，鱼肉良善，琼崖商民，憾恨切齿。而邓尤以未足，去岁竟学兵侵入高雷，焚掠掳杀，无恶不作，当侵入信宜县境时，竟将拒贿议员陆祺家族之庙宇祠堂焚刼一空，并掳去胞弟，嫁以庇匪之名，勒索万金，经各被害人吁请中央政府查办在案。其对地方缙绅尚如此，其对平民更可想见，中央如欲谋和平统，自应博采舆论，为地择人，频年粤人久在设炭之中，中央何毫不顾恤，一至于此，揆之于法，则变更版图，以言用人，则排逆民意，为谋统一，则分裂愈滋，为谋和平，则争端益起，此风一长，诚恐割据自雄者，将群起效尤，非至固定版图，零星破碎，愈难收拾不止。民等恫念桑梓，关怀大局，以为政府此举，实属蔑视驯民，誓不承认，为此接请收回成命，以平公愤，大局幸甚，谨呈段执政钧鉴。
4月28日，上海琼崖青年社发出代电，反对邓本殷。一给广州革命政府，称八属改特别区之消息以来，北京任邓本殷署督之命令遂至，至同人阅悉，公愤难禁……电请吾政府出军讨伐；二是给段祺瑞，称内阁会议通过八属改为特别区，以邓本殷为督办，以申葆藩、黄志桓为会办，闻之不胜骇异，夫八属隶属粤省，行政既无不便，唇齿尤赖相依……请即打消成议；三是给琼崖同胞，称琼崖年来受邓本殷之蹂躏，可谓至极矣……号召琼崖同胞速起联合反抗……
4月30日，旅外粤人纷电反对邓本殷，及北政府改八属为特别区。请许总司令速剿邓救民。香港电民国日报转全国各报馆各团体公鉴：琼崖邓本殷私向美银团借款三千万，先交千万，以商埠码头及开发铁路森林矿产为抵押，名曰举办实业，实则分肥购械，殃民祸国，琼民誓死反对。深望全国，共同愤起。电请政府制止，琼民幸甚，中国幸甚。琼崖五百余万公民代表何森、陈布公、梁学光、钱亦能叩陷。
段执政割裂广东意义，及其划八属为特别区之用意。广东高雷八划为特别区，并派邓本殷、申葆藩、黄志桓等，分任善后督会办及管理民政事宜，业经阁议通过，老段忽然有此无聊之举动，盖别有用意也。据执政府消息，此荒谬举动之所以发生盖有二因。一为东江之战，陈炯明竟一败涂地，实出执政府所不料，现广东势力已全入革命政府之手，别无方法以资扰乱，故特发此令以气将来之根苗，亦以解政令不行于江南之嘲。其第二原因，则因国民会议条例业经善后会议制造成功，御用之国民会议将开办，如广东方面竟无代表出席，未免大无脸面，今既划钦廉高雷琼崖罗阳八属为特别区，且以本殷等为长官，则将来自可用以包办选举也。惟闻该区之民政处，据政府所定之组织条例，其权限较督办为小，一切用人行政，均禀承督办命令办理，此与各省军民两长平行制度大不相同，并闻督办一席系为特任民政处长则为简任职。
5月13日，粤人反对八属改设特别区。邓本殷运动改特别区由来，八属公会通电反对。粤省幅幔辽阔，地濒大海，所在皆膏腴之地，自苦兵以来，野心家尝欲窃据一方以自肥。粤南高雷钦廉琼崖罗阳八属，因地势之关系，偏于南陬，与省城相距辽远，故省中政局之变化，广南八属，往往不受影响，主其地之政权者，利其偏安。又以八属饶于天然物产，如濒海之区，则多鱼盐之利，陆上又富于林木，小军阀之思染指者屡矣。前者粤籍桂人林俊廷之蟠据钦廉，即拟用武力平服高雷，伸势力于八属，遂有划分广南八属为广南省之运动。当时，曹吴专政，吴氏厉行武力统一政策，对于擅割省疆之举，尙未敢贸然下令执行，厥后经粤人一度之反对，其议遂息已。而林俊廷与邓本殷构兵，林败而窜回桂，自是邓本殷即席卷八属，由该部下公举邓为八属军务督办，其时东江陈炯明军尙未败，邓为陈之嫡系，以为东江陈军倘进攻省垣，则彼举兵于广南，自可助陈成功。乃东江战起，陈军失败，出于意外，邓本殷拥居八属，遂失其凭借。然为维持其地盘计，不得不另结。奥援会北京善后会议开幕，邓遂以其地盘得派代表入京参预会议，但邓之八属督办头衔，由于部下公举，在法律上不生効力，于是邓氏派其参谋长黄志桓辇金入都，运动京中权要使，在会议席上助成黄氏提议改广南八属为特别区之一案。未几，黄氏果奏绩而归，八属改区随见于临时执政命令，而邓乃攫得中央特任督办八属事宜矣。此耗到粤政府方面，有种种不利，固然反对，即粤省人士亦咸以段政府以命令代法律，擅更国土而使百粤之地，肇其分崩离析之祸，而以八属旅省人士尤为痛心疾首，因联合八属旅省人士成立一八属公会，谋为应付。日昨已电京反对，并将反对八属改区情形，电告全国，原电云：
全国人士公鉴：段祺瑞就职执政后，对待西南仍复本其昔日政策，常怀宰制，近竟勾结邓贼本殷，擅将高雷钦廉琼崖罗阳八属地方划为特别区域。邓贼复乘机将琼崖向美国押偕外债三千万金，以为祸国之资。查国士非依法律不能变更，外债非经国会同意不能擅借，总段邓两氏之行为，实欲灭裂我广东，俾达其祸国殃民之目的。我八属地方，横控海滨，遮障岭南，为我国重要地域，海禁开后，受帝国主义之垂涎侵迫较他方为独参，乡人之奔走国难，从事革命者，较他方为倍劳，固远非热河绥远察哈尔之旷荒地带可比，妄改之为特别区，实属绝无理由，同人家乡所在守土难辞，对于段邓此种违法祸国之举动，万难坐视任其宰制，除切实筹备应付方法外，特此电告。高雷钦廉琼崖罗阳八属公会叩灰〔五月十三日〕。
5月15日，南京青年社分别致电各报馆、广州胡汉民、琼崖各界、美国公使、段祺瑞，就邓本殷改八属为特别区、借款三千万事项进行抗议。
5月18日，胡代帅对时局重要宣言，拒绝北方一切实施行为，称段祺瑞勾结西南叛将，以图收入版图，特勾结邓本殷、林虎、陈炯明诸逆徒，以冀达裁拆革命政府之台，将两广覆为己有。邓本殷为陈炯明肘下一从贼，窃踞琼崖八属，虐政苛索，以盗贼为官吏统将，视地方为私人财产，种种罪恶，擢发难数，吾革命政府方从事远者大者，致无暇征讨窃据琼岛之小丑邓贼，惟自曹吴推倒，东江肃淸邓贼癣疥之疾，正恩一鼓而扫灭之，不图北政府乃竟有划琼崖高雷八属为广南特别区，任邓本殷为督办，申保藩为会办，黄志植为民政长之乱命，此令下后，全国人士无不愤激异常，而海内外粤人更骇汗诧愕，惊为意外，除在京粤人迭次上书执政府抗议而外，海外粤侨曁旅外各省粤人，纷纷致电胡代帅，请速抗议反对，并速剿灭邓逆。盖执政府之擅自分裂粤疆，任用反革命敌人为特任官，其意果在推翻革命政府，图拟两粤为己有，而邓本殷之以琼崖实业为抵押品，押借美债三千万，执政府亦得分润若干也，现革命政府俯从粤人公意，发出下列之郑重宣言：
报载段执政划分广东省辖之高雷阳罗钦廉琼崖八属为特别区，任命邓本殷督办高电阳罗钦廉琼崖八属善后事宜。黄志桓为民政处长，并据琼崖学会、琼崖改造同志会、琼崖反对借款救亡团、旅沪琼崖同事会革进会、琼崖旅沪公民大会等通电宣言，谓邓本殷私向美国银行团借款三千万、九折交款，以建筑琼崖码头商埠海港及开发铁路森林矿产权为交换条件等语……高雷阳罗钦廉琼崖八属，本广东省之一部分，省之区域规定之久、豚史风俗经济等均有相互之关系，如有变更之必要，厅出人民公意，亦须有一定之手续，今遽以命令划分疆域，自为乱法，高雷阳各属未兴之利虽多，而较诸广潮则为贫瘠，向来所征赋税，常不足供给地方行政之用，尚赖有政府补助，遽予划分，则增设机关必多，一切政费势必加诸民，而森林矿产等又为借款交换条件，其权操诸外人是为害民，琼崖为欧洲航行东来之第一重门户，为国防计，应于榆林设立军港，年来以战事纠纷及财政困难，迄未着手，将琼崖与广东分离，则贫瘠之区，更难从事军港之建设，是为害夏。……邓本殷、黄志桓之举动，无非欲牺牲吾粤八属以供个人之运动，面成此军阀与帝国主义者勾结，故国民应起而与本党一致推倒军阀，并推倒军阀所赖以生存之帝国主义，此则本政府所期望于吾国民者也，大本营总参议代行大元帅职权兼广东省长胡汉民。
广东钦廉高雷琼崖罗阳八属留日学生同乡会发表声讨邓本殷宣言，称请黄明堂军长、林树巍师长、陈策司令等同时奋起，火速出师，声罪诛讨，誓去邓逆而后已，非独八属之幸，亦国家之幸也。
5月23日，暨南大学琼崖同学会通电段祺瑞、胡汉民、琼崖同胞，反对邓本殷，称其“非法割裂粤境、押琼借债”。
11月25日，广东各界人民大会七万余人在广东大学开会，其中一项即是声讨邓本殷。
随着国民革命军陈铭枢、陈济棠部的进击，邓本殷在一片反对声中黯然离开琼崖，八属改特别区之事，不了了之。
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转载-原文链接：1925年邓本殷谋改八属为广南特别区
作者：张淦侑
